变“多头提交”为“一窗受理”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”；运用信息技术，以数字赋能实现“智慧政务”；实现办事时间压减60%多、申请材料精简23%、跑腿次数减少50%……
去年以来，济南市天桥区聚焦企业和群众办事需求，积极探索企业从开办到注销的“全生命周期”集成服务改革，通过对现有涉企审批方式、政务服务资源结构、供给方式进行全过程整合重组和流程再造，推动政务服务供给模式由传统“物理整合”到“化学融合”的转变，助企除“痛点”、通“堵点”，用优质高效政务服务擦亮了良好营商环境的“金字招牌”，赢得企业和群众“口碑”。
疏通“堵点”再造流程
“真没想到，公司成立涉及的营业执照、出版物经营许可证、预包装食品经营备案、公章刻制、税务登记等多个业务，通过‘一件事一次办’全部办完了，各种证件也不用重复提交，实在太方便了。”山东翎悦物业有限公司法定代表人于爱友感慨地说。
日前，于爱友来到天桥区政务服务大厅办理公司开办手续，在大厅内的企业全生命周期专区综合受理窗口，天桥区行政审批服务局的“首接帮办员”全程为其帮办代办；只需提交一套材料，“独立受理员”受理申请后，通过后台流转给文化出版物行业的“助理审批员”，原来需两三天才能办完的事项，不到两小时就同步办完了。
优化政务服务是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要内容。近年来，一些地方的政务服务大厅窗口设置分散“忙闲不均”，行政审批资源不集中，信息交互不及时，个别对行业有特殊许可要求的事项，企业办事仍需要多头跑腿、重复提交办事材料，未达到企业全生命周期服务的“化学融合”。
“优质营商环境是高质量发展的‘生命线’。”天桥区行政审批服务局局长王度量说，他们聚焦企业关联性强、高频发生事项，从“企业开办”“企业准营”“企业变更”“企业注销”等各阶段，全链式梳理企业全生命周期106项政务服务事项，细化321个场景服务清单，形成“事项动态集成，场景动态生成”并联服务模式，实现流程再造。
天桥区创新构建“三员两综一核”集成服务新模式，将审批服务环节划分为“前、中、后”三阶段，并充实壮大帮办代办和“一窗受理”力量，设立“首接帮办员”“独立受理员”“助理审批员”，分别为企业提供整理报送全部事项申请，流转后台分类审批，直至企业申办事项全部办结，实现简易事项“一窗通办、受审合一”，一般事项“一窗受理、独立审批”，复杂事项“联合审批、一站办结”，构建起全链条的多元化联动服务机制。
“极简办”“集成办”便捷高效
“数据多跑路，群众少跑腿”，成为助推“一次办好”的“利器”。对此，天桥区积极打造“跨部门横向连通、跨层级纵向联动、跨区域协同联办”的一体化审批服务格局，为企业和群众办事增便利。
天桥区行政审批服务局副局长赵峰说，他们以“最小颗粒度”拆分惠民利企政策文件，按照“全量录入”原则录入“政策中央厨房”系统，确保企业全生命周期各项惠企政策“有迹可循、有文可查”；构建“区—街道—社区”三级联动帮办代办服务体系，依托网格化管理模式，打造下沉式、零距离“15分钟政务服务圈”；大力推进“异地通办”“跨省通办”，纾解企业“异地跑”“折返跑”难题。
开办阶段“极简化”办理。天桥区开通企业开办“一窗通”服务，深化证照审批领域“一业一证”改革，推行“多证合一、一证准营”模式，实现企业“准入即准营”，创新“承诺即入、一表即入、容缺办理、先入后验”极简审批新模式，变“等待”件为“即办”件，有效缩短办事时间。
经营阶段“便捷化”办理。他们探索运营投资领域“一链办理”“一站式”办结模式，实行企业证照变更“联审、联办”，实现简单事项“秒批秒办”、复杂事项限时办结。
注销阶段“打包式”办理。他们推行简易注销和普通注销“双渠道”退出机制，畅通普通注销全流程协同办理渠道，推广“代为登记”新模式，实施“歇业”制度，推行“注销预检、证照同销、集成注销”一站式服务。
运用多种信息技术，以数字赋能实现“智慧政务”。王度量说，他们拓展“电子证照”“企业身份码”应用场景，全面推进电子营业执照、电子印章、电子签名等普及应用，以电子营业执照为载体，实现涉企证件电子化信息归集共享，涉企证照、印章“一照汇集”，联管联展联用；推广“企业身份码”，扫码实现亮照亮证和相关信息一键导入，打造“一码通行、码上服务”品牌。
此外，天桥区行政审批服务局还开拓智慧化新功能，积极运用区块链、大数据等技术手段，开展“掌上办”“指尖办”“云上办”；开发企业全生命周期涉企事项“智慧填表”“智能填报”等功能，提供7×24小时“云指导”服务，实现办理“零材料、零成本、零障碍”。
优化服务赋能高质量发展
“多亏了企业全生命周期改革带来的便利，我同一天在同一个窗口就拿到了民办学校办学许可证和营业执照，让企业感受到政府提供的良好营商环境。”济南市天桥区艺舞一韵艺术培训学校有限公司法定代表人杨丽梅说。
“企业全生命周期集成服务改革对业务流程进行整合重构，对申请方式、受理模式、材料提交、结果获取等传统服务模式进行再造，实现办事时间压减62.5%、申请材料精简23%、跑腿次数减少50.1%，群众满意度显著提升。”赵峰说。
通过深化智慧政务平台建设、“不见面审批”和智慧技术应用等举措，天桥区打破了跨层级、跨部门信息壁垒，构建信息共建共享机制，基本实现区情民意电子化、办公办事掌上化，大大提升了基层治理效率，让企业和群众真切感受到优质高效政务服务的“温度”，进一步激发了市场和社会活力。
王度量说，企业全生命周期集成服务实现了“多头提交”向“一窗受理”、“群众跑腿”向“数据跑路”、“繁琐低效”向“精简高效”、“被动服务”向“主动服务”的转变，优化了干事创业和营商环境，赋能经济社会高质量发展。（本报记者王志）
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