1月30日，肯德基上海龙吟路店、星巴克湖滨路三店、盒马周园路营业部按照便利化举措，领取了《食品经营许可证》。上海市市场监管局食品经营安全监督管理处处长黄丽瑢对记者表示，许可便利化管理的施行意味着上海连锁食品经营企业总部通过评审后，进入“许可便利名录”，其门店办理食品经营许可时，可以享受提供简化申请材料、免予现场核查、缩短审批时限等服务。这一便利化举措降低了企业许可办理成本，释放了总部效应，提高了企业获得感，进一步优化了营商环境。
连锁食品企业的快速发展，成为食品企业最具活力的经营模式之一。黄丽瑢告诉记者，目前，上海市有178家连锁餐饮企业，连锁超市便利店企业超过20家，其中全国门店超过100家的餐饮企业总部有45家。
以前，食品经营许可从受理到审批的规定时限为20个工作日。近年来，市场监管部门不断压缩审批时限，但由于现场核查等环节需要赴实地核查，审批时限进一步压缩的空间不大。如果加上门店装修、许可申请材料准备、现场核查整改等因素，申请许可花费的时间会延长。
现在，在上海市注册的连锁食品经营企业总部可以先向所在地的区市场监管局或通过“一网通办”提出申请，然后由上海市市场监管局根据申请组成审查组，对连锁食品经营企业总部是否具有统一食品安全管理体系进行书面和现场审查。一旦总部通过评审，后续在开设门店时只要作出相应承诺，就能享受到简化申请材料、免于现场核查、缩短许可审批时限等服务。这项便利化审批举措不仅适用于许可证新办，对符合条件的变更、延续等许可事项也将同样适用。
“以往新开门店申请经营许可证，需要提前预约、现场核查，大概需要5到20个工作日才能申请到，现在我们只用了1天的时间就拿到了《食品经营许可证》，极大地降低了人力成本和运营成本。”上海星巴克咖啡经营有限公司政府事务总监杨雯告诉记者。
记者了解到，在食品经营许可领域，由省、市级监管部门统一组织评审的做法，上海并非首创。上海市市场监管局依托“一网通办”平台，技术赋能服务，提升总部评审、许可审批、证件核发等在线服务的智能化水平。对于通过评审的企业总部，审批系统会将企业基本情况、门店经营模式、标准布局流程等信息进行储存并在后续办理门店许可证时予以复用，实现审批环节的缩减，最大程度减少人工干预。在保留原审批流程的基础上，市场监管部门为通过评审的企业开辟便利化审批的“绿色通道”，克服了前期评审与后期许可之间可能存在的脱节问题，用数字化手段，提升政务服务效率，提升市场主体满意度。
值得注意的是，上海市市场监管局实施“白名单”管理。该局根据评审结果，建立连锁食品经营企业“白名单”，并动态管理。对列入“白名单”的连锁食品经营企业，其门店申请《食品经营许可证》时，只要作出相应承诺，区市场监管局即可当场受理，免于现场核查，免于现场提交设备设施布局、操作流程等文件材料，3个工作日内作出许可决定，极大地减少申请材料、缩短办理时限。
“优化准入并不意味着食品安全监管标准的降低，对于通过便利化审批取得《食品经营许可证》的门店，区市场监管局在门店取得《食品经营许可证》后30个工作日内，对其食品经营活动开展首次食品安全监督检查。”黄丽瑢表示。
除检查门店的现场布局流程、设施设备必须符合食品经营许可的法定条件外，市场监管部门还要检查门店实际情况是否与申请许可时承诺的内容一致，食品经营条件是否符合食品安全要求，如果发现食品经营者的食品经营条件不符合要求，或者提交的申请材料与实际情况不符，将依据相关规定进行处理。相关企业总部也将被移出“许可便利名录”，不再享受便利化审批举措。
连锁食品经营许可便利化制度的出台不改变现有的许可流程，不降低现有的许可标准，不改变现有的许可属地管辖和管辖层级，而是对审批环节和流程进行优化再造。黄丽瑢表示，下一步，上海市市场监管局将充分利用技术手段，结合“一业一证”改革要求，在便利许可审批的基础上积极推进许可证电子证书等应用，继续深化许可证电子证书等在政务服务领域的应用，推动建设多部门、多场景的“互联网 监管”，形成多元共治的新格局。（记者刘浩）
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