经济日报-中国经济网北京3月8日讯（记者 马常艳）全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李在接受经济日报-中国经济网记者采访时表示，当前，我国居民低收入家庭消费能力和意愿不匹配，而高收入家庭则边际消费倾向偏低，如何提高低收入家庭收入是内需增长关键。他建议，深化财税结构改革，完善现行的个税和低保制度，引入“负所得税”，与“低保”有效衔接，采取多渠道方式，促进居民消费增长。
图为全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李接受经济日报-中国经济网记者采访。经济日报-中国经济网记者 马常艳/摄
所谓“负所得税”是指通过就业获得额外收入的低收入家庭发放补贴，使其实际所得税率为负，国际有先例，如美国的“劳动所得抵免”、加拿大的“工作收入税收津贴”等。
金李指出，当前我国对低收入群体的现金转移支付以“低保”制度为主，以其他救助救济方式为辅。2011年，城镇和农村“低保”覆盖人口分别为2277万和5306万，但至2017已分别降至1261万和4045万人。由此可见，“低保”制度对低收入家庭就业存在逆向激励。“低保”采用差额补齐，收入每增1元，补助减少1元，导致低保家庭没有更多通过劳动获得报酬的积极性。另外，诸多福利政策与低保资格挂钩，如经济适用房、水电气优惠等，也进一步影响低保户通过劳动来增加收入的主观能动性。只有24% “低保”人口就业，处于失业状态的“低保”人口为40%左右。
为此，金李提出，建议完善当前个税和低保制度，引入“负所得税”，实现“低保”与“负所得税”制度的有效衔接，多渠道促进居民消费增长，提高转移支付政策的效能。他介绍说，根据国际经验，把补贴与就业状况或劳动收入挂钩，实施奖励就业的转移支付政策是解决问题的有效手段。目前，至少有22个发达国家或地区正在实施此类政策，成效显著。部分国家在个税制度框架下通过“负所得税”方式实施此类政策，即在向高收入家庭征税同时，以奖励的方式对通过就业获得收入的低收入家庭发放补贴，使低收入家庭的所得税税率为负。
他认为，引入“负所得税”的办法可以对个税改革，尤其是专项扣除附加申报系统的建立，为实施“负所得税”制度奠定了良好基础。建议对月综合所得5000元以下群体引入“负所得税”，一方面，根据他们的劳动所得按照一定比例进行奖励，另一方面，根据他们专项抵扣额度按照一定比例进行补贴，让这部分家庭的所得税为“负”。由于低收入阶层边际消费倾向远高于高收入群体，这些措施对于消费的促进作用，将远远大于普惠的个税减税政策。
“‘负所得税’政策的实施对执行管理的要求较高，应尽量避免瞄准偏误、材料造假骗取补贴等问题。考虑到我国居民收入申报、核查体系尚未完善，‘负所得税’政策的引入，可先以发放记账记名的定向消费券的方式进行。”金李说。
