深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,也是加强党的长期执政能力建设的必然要求。此次提请全国人民代表大会审议的国务院机构改革方案,鲜明地体现了优化协同高效原则。其中,优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程通畅。
问题是时代之音。坚持优化协同高效原则,必须认真聆听时代的声音,不明白问题所在,就不知从何下手。目前来看,党和国家机构设置和职能配置方面存在的问题主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善,滥用职权、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进。
党和国家机构改革是一项系统工程。国务院机构改革方案先行一步,给人信心。接下来,各部门、各层级的改革会紧锣密鼓地推进。我们一定要以党中央的决定和部署为依据,不折不扣地贯彻好优化协同高效原则。
首先,要按照科学合理、权责一致的要求,优化党和国家机构设置和职能配置。要强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。要完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,提高行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。
其次,要按照有统有分、有主有次的要求,完善坚持党的全面领导的制度,加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构,推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。
再次,要按照履职到位、流程通畅的要求,统筹党政军群机构改革。要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,完善党政机构布局,深化人大、政协和司法机构改革,增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。(本文来源:经济日报 作者:刘志明 系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)
