城市与乡村“各美其美,美美与共”,是全社会期待的愿景。今年的政府工作报告强调,大力实施乡村振兴战略,科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。代表委员也纷纷聚焦“乡村振兴”,为走好中国特色社会主义乡村振兴道路出谋划策。
党的十八大以来,我国城乡一体化发展的“进度条”不断加速。无论农民收入水平还是农村整体发展水平,都有明显提高。但是,城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题依然存在。城乡发展的落差让才、财、物等优质资源要素单向流入了城市,造成农村严重“贫血”。走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,让城乡资源和要素自由流动,这也是实现全面小康的重要前提。
党的十九大作出了部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。具体到实际工作中,要在继续加大财政投入的同时,更多地通过改革,依靠“放活”的办法推动城乡要素流动。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,巩固和完善农村基本经营制度,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;要消除对农民财产权利的过多限制,在城乡良性互动中唤醒农村“沉睡”的资源资产;要健全适合农业农村特点的农村金融体系,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
当然,城乡要素融合是要通过人来实现的。在人的方面,我国仍处于人口由乡村向城镇聚集的阶段,要处理好农村人口走出去、留下来和引回来的关系,同时推动农村基础设施建设提档升级,加强农村社会保障体系建设,持续改善农村人居环境,逐步建立健全城乡一体化的基本公共服务体系。在此基础上还要进一步加大政策支持力度,撬动各种资源要素投入农业产业化经营和规模化管理,引导工商资本到乡村参与当地发展,激励农民创新创业,用发展壮大的产业、优美宜人的环境、充满潜力的机会吸引人、留住人。
重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,绝不仅仅是在地理空间上把城与乡圈在一起,而是有着极其深刻的内涵。当更多的乡土人才、天下英才参与农业现代化发展,当与城乡融合发展相适应的政策体系逐步构建,乡村发展就会释放出新动能,乡村振兴就会有新突破。(作者:牛 瑾)
