经济日报-中国经济网编者按:今年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。新冠肺炎疫情突然袭来,对我国经济造成重大冲击,全球疫情大流行,更是雪上加霜。在这个特殊的背景下,全国两会以特别的形式召开。在全国两会期间,保产业链供应链稳定,多次被高层在重要场合提及。当前时期为何要高度重视产业链供应链的稳定?中国的产业链供应链现状是怎样的?究竟应该如何保产业链供应链稳定?围绕这些热点问题,经济日报-中国经济网记者在5月25日专访了对国际投资有着丰富经验的全国政协委员、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍。
全国政协委员、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍
屠光绍在采访中表示,当前全球有两种疫情,一种是病毒的疫情,一种是保护主义的疫情。在这两种疫情下,我们尤其要重视产业链供应链稳定问题。中国作为世界第二大经济体,要用自己的行动来维护全球产业链供应链的稳定。中国的产业链供应链随着改革开放不断成长壮大,有着很强的优势,但也存在一些短板。未来,加快深化改革和继续扩大开放,是我国稳定产业链供应链的关键两招。中国保产业链供应链稳定,既对中国有利,也是对全球的贡献。
经济日报-中国经济网:产业链供应链为什么重要?影响产业链供应链的基本因素有哪些?
屠光绍:重要性是由产业链供应链在整个经济体系当中的地位所决定的。供应链体现的是产品和服务生产环节的连接,按照整个生产流程,把上游、中游、下游构成一个链条,一般来说是企业的协作生产方式。而产业链是不同的产业之间的联系和组合方式。总体来说,产业链供应链在整个经济体系里面,发挥着“脉络”和“骨骼”的作用,企业是经济体里的“细胞”,产业链供应链把这些“细胞”有机地组合起来,实现资源的有机配置。
在市场经济体系里,因为要素资源的分布和分工的细化,围绕着产品和服务生产形成供应链,产业和产业之间又相互依存,形成产业链供应链,在整个经济体系里面发挥着非常重要的支撑作用。从一定意义上讲,产业链供应链的形成和变动代表了一定的生产能力和水平,既支撑着整个经济体系的运转,又影响着无数个微观主体即企业的经营。从链条效应看,企业与企业之间,产业和产业之间,是通过供应链和产业链连接起来的,如果某一个生产环节出现问题,就会影响上下游的正常运转,整个链条就会出现中断,进而会影响整个链条的稳定,对产业体系和经济体系都会产生重大的冲击。
随着市场经济的发展,科技技术的进步及其它影响因素的变化,产业链供应链也会发生一些变动。那么,产业链供应链形成和变动背后的因素是什么?通过我们的总结,产业链和供应链的形成和变动过程,有一些基本规律,当中有几个因素特别重要。第一个基本的影响因素就是市场。在市场中实现配置资源,特别是在现代市场经济体系里面,要讲究投入产出,要优化资源配置,要讲究提高效率,市场就发挥着引导产业链和供应链形成和变动的功能。在这个过程中,在供应链中的龙头企业特别重要,因为它处在整个供应链的上游,它对于供应链的形成和变动起着关键的作用。产业链中有些核心行业也是处在上游或核心环节,对整个产业链的形成也起着重要的支配作用,当然参与供应链的其它众多企业和产业链的其它行业也起着支持作用,共同形成维护链条运转的合力。第二个基本影响因素是技术进步。技术的进步特别是一些重大的技术进步,会改变整个生产的流程,改变生产和服务的形态,改变整个资源配置的方式,甚至会打破物理和空间的制约,使整个产业链供应链发生重组,从而引起产业链供应链的变动,提升整体的能力和效率。第三个基本影响因素是营商环境。法规、基础设施、人力资源、开放程度等构成营商环境,营商环境的状态如何也会影响市场主体的选择,尤其是空间和区域资源配置,从而也会导致产业链供应链的变动。从历史过程观察,产业链供应链的形成和变动是这些因素共同起作用的结果。特别要指出,随着全球化的发展,全球经济合作深入推进,全球市场体系不断完善,资源的全球配置成为潮流,产业链供应链突破在某一个区域、某一个地方的布局,形成了全球产业链供应链的趋势。所以,我们就看到,很多产业链供应链到现在已经不是一个区域、一个地区的状态了,已是全球的状态了。
总之,产业链供应链一旦形成,在一定条件下会保持相对稳定,但在市场发展,科技进步,营商环境改变,再加上经济全球化进程的共同作用下,产业链供应链也处在不断变动的过程中。
经济日报-中国经济网:中国的产业链供应链现状是怎样的?
屠光绍:随着中国不断深化改革开放,市场经济体系不断发展和成熟,市场不断扩大,中国的产业链供应链也在不断成长壮大,体系也在不断健全。中国产业链供应链的不断成熟壮大,对于支撑整个中国产业和经济体系发展起到非常重要的作用,同时也引领中国企业能够更好地通过产业链供应链不断提高竞争能力。
特别要指出的是,中国的产业链供应链有很强的优势。第一个优势,就是中国的市场很大。产业链供应链首先要有巨大市场的支撑,中国拥有14亿人口的大市场。第二个优势,中国经过70年的发展,有着非常丰富的工业门类,完整和健全的产业体系。第三个优势,中国的基础设施条件也比较好,无论是传统的基础设施,还是现在的新基建,都不断地在完善。第四个优势,就是中国的人力资本优势。中国一直重视教育,重视人力资本,这为产业链供应链不断壮大和成熟提供了非常重要的基础。
对中国的产业链供应链进行分析的话,有不同的观察维度,但概括起来看,可以从两个大的方面来观察。第一,从中国产业链供应链自身的发育程度来看,中国的产业链供应链自身有相当强的基础,也具备很强的能力,在不断地发展壮大,在国际上有很强的优势。第二,从中国产业链供应链与国际产业链供应链的融合程度来看,随着不断开放,外资不断进入中国,中国企业不断地走出去,经济全球化不断发展,中国现在的产业链供应链已经跟国际产业链供应链密切地融合在一起。中国经过40多年的改革开放,特别进入了wto之后,中国经济和全球经济密切地融合,中国的贸易和投资在全球占据很高的比重,同时吸引外资的量也非常大。
经济日报-中国经济网:当前时期,为何高度重视产业链供应链的稳定?或者换句话说,当前遇到什么风险因素,要强调保产业链供应链?
屠光绍:我们对中国的产业链供应链还是非常有信心的。那为什么在当前特别重视保产业链供应链的稳定?或者说是遇到什么不利于产业链供应链稳定的因素,才如此强调产业链供应链稳定的重要?
我想,是不是从两个方面来认识这个问题。首先,新冠肺炎疫情发生之后,作为全球性公共卫生突发事件,对国际经济社会造成巨大的冲击,比较集中体现在产业链供应链的中断上。为了控制疫情的传播,防止疫情进一步恶化,各个国家采取了非常严厉的措施,减少人与人之间的交流和流动,就使得很多企业没办法正常经营,贸易大幅下降,生产停顿,造成了产业链供应链的中断。尽管有的企业可以复工,但受供应链的上游下游不能复工复产的影响,这些企业即便能复工却不能复产。相对而言,中国比较早控制住了疫情的蔓延,中国的很多企业实现复工复产,中国的产业链供应链就能够恢复得更快一些。但是,从另外一个方面来讲,中国有些企业和产业国际化程度比较高,跟国际的合作比较密切,即使中国的疫情已经控制住,但是全球其他国家疫情还没有得到控制,反过来也会影响中国的产业链供应链恢复和稳定的效果。疫情对产业链供应链造成大的冲击,而且疫情具有很大的不确定性,这就说明产业链供应链在特殊情况下是有其脆弱性的,因此必须重视和提高在突发事件冲击下保障产业链供应链稳定的能力。
我认为,还有另外一个方面的原因,比现在的疫情更值得我们关注和警惕。近年来,国际上一些保护主义有所抬头,出现逆全球化的倾向,有可能对全球产业链供应链造成冲击和伤害。保护主义和逆全球化对全球产业链供应链稳定的威胁,主要体现两个方面。第一个方面,它会影响全球的贸易投资体系和全球市场秩序,比如贸易保护主义提高关税,投资保护主义对投资进行限制,多边规则包括wto在内的国际机构的正常运转受到影响。全球市场运转的秩序和环境发生改变,会对全球产业链供应链的稳定形成威胁。第二个方面,某些国家的单边贸易投资政策变化不利于全球经济合作,经贸关系政治化,歧视性色彩和非经济因素明显上升,干预企业的非市场行为加大,企业按照市场原则配置资源的行为扭曲,全球产业链供应链的正常运行必然受到影响。
疫情对产业链供应链的冲击很大很严重,但相对来讲随着疫情逐步控制,产业链供应链会不断恢复,但保护主义、逆全球化对全球产业链供应链的不利影响则是更深层次的,因为它是人为的,可能更会产生更基础性的破坏。特别是超级经济体的大国,其政策的外部性更强,因而一定对全球产业链供应链产生的负面影响更大。随着中国不断扩大开放,产业链供应链不断地与全球融合,针对逆全球化和保护主义趋势抬头对全球产业链供应链的稳定可能产生的影响尤其要引起我们高度关注和警惕。
我认为,当前全球有两种疫情,一种是病毒的疫情,一种是保护主义的疫情。在这两种疫情下,我们尤其要重视产业链供应链的稳定。风险已经出现,我们要做好风险的防范。
经济日报-中国经济网:中国保产业链供应链,究竟该如何做?
屠光绍:概括起来,根本的应对之策有两方面。一方面,是深化改革,改革我们的体制机制,特别是改革科技体制机制,要更好地来通过体制机制的改革来促进科技进步和科技创新。需要指出的是,中国的产业链供应链有很强的优势,有很好的基础,在不断地成长和壮大。但是,总体来看,中国的产业链供应链里面的很多企业,特别是一些关键产品和服务方面的企业,还处在中游下游,还没有起到引领作用,还没有取得制高点。这就要通过科技的进步、科技的创新来解决这个问题。我国科技创新最大的制约,就是体制机制的制约。我们在科技上可以投入很多,但是实际效率怎么样?这和体制机制是有关系的。只有深化体制机制改革,才能激发更多的科技创新活力,有更多的市场主体参与到科技创新里边来,提高企业产品的科技含量,从而推动产业链供应链往上游走,使我们的产业链供应链在全球的竞争力得到进一步的提升。这是保证产业链供应链稳定的一个非常重要的基础性支持。
另一方面,是扩大开放。从全球来看,产业链供应链是在全球范围内布局,中国的产业链供应链也和全球的互动合作越来越深入。在目前逆全球化抬头的形势下,中国不断扩大开放,表明了中国坚持全球化方向的坚定决心。中国作为第二大经济体,如果能够扩大开放,本身就是对全球产业链供应链稳定的一个重要支持。中国坚持开放,不断优化营商环境,吸引高质量的外资,也使得中国越来越在全球产业链供应链配置中占据一个重要的位置。这有利于中国产业链供应链不断地强化,同时也有利于全球的资源配置。中国坚持开放,更多地支持我国的企业高质量地走出去。只有高质量地走出,才能真正的起到优化资源配置的作用,才能够真正跟国际深化合作,从而巩固中国在全球产业链供应链的竞争力。
中国要用我们自己的行动来维护全球产业链供应链的稳定。中国的产业链供应链的稳定是对全球的贡献,反过来讲,国际的产业链供应链稳定也会对中国的产业链供应链稳定形成有效支撑。从这个意义来讲,中国保产业链供应链稳定,既对中国有利,也是对全球的贡献。(经济日报-中国经济网记者 马常艳)
