3月12日上午,十三届全国人大一次会议举行记者会。十二届全国人大内司委副主任委员王胜明、财经委副主任委员乌日图、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委委员吕彩霞,全国人大常委会法工委副主任王超英、副主任许安标就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。
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问:监察法生效以后是否会与现行的人民检察院组织法相冲突?
王胜明:深化监察体制改革是重大政治体制改革,这场改革涉及检察院的职权调整和人员转隶。检察院的职权,特别是侦查权还有没有?有多大?必须依照监察法和刑事诉讼法等有关法律,在修改人民检察院组织法时作出衔接性的规定。
本次大会通过监察法后,全国人大常委会将继续审议人民检察院组织法修订草案,刑事诉讼法等有关法律也将相应修改。这样,法律之间才能和谐统一,才能为监察委员会、检察院行使职权提供进一步的法律保障。
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问:在经济领域立法、适应经济社会发展方面做了哪些努力,成效如何?
乌日图:
第一,关于制定和修改法律的情况。在十二届全国人大五年立法规划中有财经委负责起草和审议的法律共33件,占整个立法项目的三分之一。在过去的五年里,有17件法律经过了审议并已经颁布实施。还有两件法律,也是大家比较关心的,即电子商务法和证券法,已经经过了常委会二审,还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。十二届全国人大常委会也已经建议把这些法律的大部分转入到十三届立法规划中。
第二,关于作出授权的情况。大家知道,作出授权决定也是立法的一种形式,为了支持和配合国家的改革,确保改革依法有序,所以常委会通过作出授权这样一种形式来调整适用有关法律。
第三,也是大家比较关注的,关于税收法定的问题。落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定里提出来的明确任务。现在中国实行的18个税种中,有6个已经实现法定了。还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的,这些都是需要上升为法律的。在今年的立法工作计划的建议中已经将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法列入了今年的立法计划中。
q&a问:是否注意到垃圾围城现象,未来将如何打算?
吕彩霞:
首先,随着中国经济的快速发展,人民生活水平得到了快速的提高,但是也带来了垃圾围城问题,这个负面因素在一定时间内是我们必须面对的环境问题。
第二,这个问题是一个世界性的难题,发达国家也经历了这个时期,甚至今天仍有一些国家还继续在经历这个过程,这也是为什么大量洋垃圾进入我们国家。
第三,解决这个问题是一个系统工程,需要首先通过制度来加以保障、进行处理,这就需要全国人大常委会通过立法来实行顶层设计和制度设计。还有一个就是宣传,也就是说,每一个公民都要能够自觉的减少制造垃圾,同时也需要一些技术手段和技术支撑来处理。这也需要依法来保障。
第四,我们也希望通过法律制度和政策引导,从资源利用的源头上解决,也就是要规范资源利用的行为,提升资源利用的效率,从政策上引导和鼓励资源综合利用,这是未来全国人大常委会要从立法上重点解决的问题。
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问:目前证券法的修改进展情况如何,有没有一个出台的时间表?
乌日图:健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革是党的十八届三中全会做出的一个重要的决定。
根据十二届全国人大的立法规划,全国人大财经委从2013年启动了证券法的起草。在2015年4月已经提请了常委会进行了初审。在这部法律的立法调研和审议中,各个方面对实行股票发行注册制的改革方向是一致赞同的,但是对何时推出这项改革是有不同意见和看法的。
当然,股票发行注册制改革只是我们证券法修改的重点内容之一,除了这项改革之外,还有涉及到比如多层次资本市场体系的建设、证券市场的监管、投资者的权益保护等方方面面的重要内容。
2017年4月,证券法修订草案提请全国人大常委会进行了第二次审议,下一步我们将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况,及时的总结经验,适时的推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。q&a
问:全国人大在校园欺凌和暴力事件方面有没有相关的考虑和计划?
王胜明:校园暴力或者校园欺凌各地都有发生,有的行为非常恶劣,对这个问题全国人大常委会和国务院及其有关部门高度重视。全国人大内务司法委员会建议修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。在修法过程中,一定会认真研究这个问题,提出有针对性的解决办法,请继续关注这个问题的立法进程。q&a
问:我国首次提请审议基本医疗卫生与健康促进法草案,该法是卫生领域第一部基础性、综合性的法律,草案也提出要重视全科医生的培养和使用等民众聚焦的问题,请问人大在改善民生方面做出的立法举措都有哪些?
许安标:五年来全国人大常委会在民生领域的立法成效、成就是显著的。全国人大常委会积极推进民事和社会领域立法,制定了特种设备安全法、反家庭暴力法,修改食品安全法、安全生产法,加强对人民群众生命健康及财产安全的保护。
制定中医药法,修改人口与计划生育法,红十字会法,推动医药卫生事业发展。还有修改民办教育促进法、教育法、高等教育法,推动教育改革的发展。还有修改消费者权益保护法,促进营造良好的消费环境。下一步我们要按照党中央和全国人大常委会的决策部署,进一步做好民生和社会领域的立法工作。
吴恒:基本医疗卫生与健康这部法律,是由十二届全国人大教科文卫委员会作为牵头起草的单位,起草这部法律,确实委员会上上下下费了很大的劲,甚至包括利用各种可能的条件了解国外的一些国家在医疗卫生改革方面的一些情况。
同时我们在国内广泛地征求意见,把国务院这些年来在推进医疗卫生体制改革方面取得的好的成效进一步凝练。制定这部法律一个很重要的原则是把医疗改革过程中所取得的成功的、受社会所欢迎的一些好做法凝练出来,以法条的形式进入到法律中,其中全科医生,分级诊疗,还有药品的管理制度等等,目前都是实践来看很有成效的。
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新媒体编辑 /李劼
来源 / 新华网
