■深入领会和把握深化党和国家机构改革的逻辑和方向,对于加快构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系,在中国特色社会主义新时代全面提升国家治理现代化水平具有重大现实意义。
-----------------------------------------------
深化党和国家机构改革,是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局,适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署和重大制度安排,也是贯彻落实党的十九大精神的重要内容,是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。
坚持和加强党的全面领导是贯穿改革全过程的政治主题
坚持和加强党的全面领导,是深化党和国家机构改革的内在要求,也是深化党和国家机构改革的重要保证,成为贯穿这次党和国家机构改革全过程的政治主题。党的十九届三中全会将“坚持党的全面领导”作为深化党和国家机构改革必须遵循的首要政治原则,要求以加强党的全面领导为统领,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,充分体现了中国共产党执政进程的历史逻辑、现实逻辑和实践逻辑。
从历史的逻辑来看,领导权问题一直是马克思主义政党学说和革命实践的首要问题。整个共产主义运动史以及作为马克思主义执政党的中国共产党,无论是在取得政权之前的艰苦革命历程,还是取得政权之后的社会主义建设和改革进程,都强调要牢牢把握领导权。新中国成立后,在中国共产党领导下,我国确立了社会主义基本制度,我国成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,它代表人民依据宪法行使相应职权。中国共产党根据党的纲领和章程,按照民主集中制组织形成党和国家领导体系,党成为领导我们各项事业的核心。牢固确立党在国家中的领导地位和执政地位,确保了党和国家机构设置的系统性、整体性。在社会主义建设和改革开放进程中,我们党顺应经济社会发展变化,积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,领导力、战斗力、凝聚力不断增强。我们党的光辉历程以及经验教训充分说明:只有始终加强党的领导,坚决夯实党的领导地位,无论是顺境还是逆境,我们党就能带领人民冲破种种艰难困苦,开辟党和国家事业的光辉前景;反之,只要削弱党的全面领导,不能正确处理党的领导和党的执政关系,党的领导就会出现虚化、弱化、淡化,党和国家事业就会出现波折,人民就会失去向心力,甚至会滑入改旗易帜的邪路。
从现实的逻辑来看,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是中国共产党治国理政的重要保障。我国改革是在不断完善和发展中国特色社会主义制度、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程,也是把社会主义现代化建设实践中已见成效的体制机制和做法及时上升为党和国家制度的过程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革,党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中得到了充分体现。经过长期艰苦努力,坚持党对国家政权机关的领导,坚持党对多党合作和政治协商制度的领导,坚持党对统一战线的领导,坚持党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的领导,坚持党对人民军队的绝对领导,坚持党对外交工作的领导,等等,已经形成一套坚持党的领导的制度规范和工作机制,并转化为国家治理有序、事业发展高效、社会和谐稳定的制度优势,使中国特色社会主义制度显示出蓬勃生机和活力。
从实践的逻辑来看,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,坚持党对一切工作的领导就是要坚持党的全面领导,突出党的核心领导地位,就是要把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。当前,中国特色社会主义进入了新时代,我们党既面临着具有许多新的历史特点的伟大斗争和社会变革,又面临着不断夯实党的执政地位、全面提高党的执政能力和执政水平的自我革命。深化党和国家机构改革就是一场深刻的社会革命,是作为一个长期执政的政党的自我革命。在深化党和国家机构改革进程中,必须以加强党的全面领导为统领,才能始终坚持和发展中国特色社会主义的正确方向,才能有效应对深化党和国家机构改革这场社会革命中可能出现的挑战和风险,排除改革中可能遇到的阻力,及时解决重大矛盾,才能为深化党和国家机构改革提供正确方向指引和根本政治保证。
全面把握深化党和国家机构改革的重要特点
深化党和国家机构改革是改革开放以来党和国家治理结构和机构布局的一次全方位、全体系的深刻变革。党的十九届三中全会全面阐述了新时代深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、首要任务、重要任务、改革布局和法律保障。总的来说,这次党和国家机构改革具有五个鲜明特点。
一是改革的针对性。此次改革适应新时代中国特色社会主义发展的新任务新要求,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,着力解决好党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题,通过改革党和国家机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,切实提高党、政府和社会团体的治理效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
二是改革的全方位性。此次党和国家机构改革涉及党的机构、政府机构、武装力量和社会团体,是一次全覆盖、全方位、分类别、纵横交错的机构改革。提出要构筑“四大体系”,即形成总揽全局、协调各方的党的领导体系;职责明确、依法行政的政府治理体系;中国特色、世界一流的武装力量体系;联系广泛、服务群众的群团工作体系。这是横向面。纵向面就是理顺中央和地方职责关系,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和构建简约高效的基层管理体制。针对每一类机构改革,又都确立了明确的改革方向和目标,还确立了近期远期目标,既要立足实现第一个百年奋斗目标,针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障,又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
三是改革的统筹性。党和国家机构设置和职能配置要同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求相适应,统筹推进党政军群机构改革,既要加强党的集中统一领导,抓总管总,防止头痛医头、脚痛医脚,又要加强党政军群各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,实现机构职能优化协同高效,从而使平行和纵向关系中的各类机构有机衔接、相互协调,增强各项改革的系统性、整体性、协同性。
四是改革的成效性。通过这次党和国家机构的改革,要能够广泛调动各方面积极性、主动性、创造性,切实增强党的领导力,提高政府的执行力,激发群团组织和社会组织的活力,着力增强人民军队战斗力,切实构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,并推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。
五是改革的革命性。习近平总书记指出,新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果,也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续;要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。党和国家机构改革就是一场自我革命,也是一个系统工程,必然涉及到各方面利益的重大调整。因此,这次改革强调,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,实现全面深化改革的总目标,必须发扬自我革命的精神,敢于肯硬骨头,敢于动既得利益。
以党的全面领导为统领深化推进党和国家机构改革
深化党和国家机构改革,必须以党的全面领导为统领,充分发挥我们党在长期实践中形成的强大政治优势、思想优势、组织优势、群众优势以及其他各方面优势,充分运用好党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,在政治上、思想上、组织上以及各方面工作中确保党和国家机构改革的各项任务贯彻落实。
在政治上,要保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,保证党和国家机构改革的正确方向和发展道路,使之向着完善和发展中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化方向发展,更好发挥我国社会主义制度优越性。
在思想上,要广泛动员各级党委和政府把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,增强贯彻落实党中央决策部署的自觉性。
在组织上,要增强改革的系统性、整体性、协同性,加强党政军群各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。与此同时,各级党委和政府要强化责任担当,精心组织,狠抓落实,履行对深化党和国家机构改革的领导责任,坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务。促使党委和政府切实履行主体责任,确保机构职能等按要求及时调整到位、履职到位,确保中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进,确保各项工作平稳有序进行。
