深化粮价形成机制和收储制度改革—— 中储粮:为耕者谋利 为食者造福
在我国,有这样一支粮食队伍,以4万多人的规模,直接管理和监管的粮食数量是过去国有粮食系统300多万人管理粮食的2倍多;在他们的精细管理下,中央储备粮数量真实、质量良好,国家急需时调得动、用得上,成为维护国家粮食安全的“重器”。
中国储备粮管理总公司,这家一向行事“低调”却与百姓生活息息相关的中央企业,成立17年来,以“两个确保”为使命,全力服务国家粮食宏观调控,守护国家粮食安全,担重器而奋进,负重担而前行。尤其是党的十八大以来,面对经济发展新常态、粮食宏观调控新任务,他们坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,成为维护国家粮食安全的坚强柱石。
使命光荣,在粮食流通体制改革中应运而生
今年,山东小麦收割时间提前,中储粮枣庄直属库加班加点做好小麦托市收购,服务售粮农民。趁着新麦上市,一年一度的中央储备小麦轮换任务也已经基本完成。粮食虽然都已入库,库主任高建平却丝毫不敢懈怠,忙着组织仓库保管员对入库粮食进行整理,降温降湿,以便更好地进行储存。
中储粮具体负责中央储备粮的经营管理,每年对20%至30%左右的储备粮进行轮换。轮换购销价格完全随行就市,参与充分市场竞争,通过企业化运作、市场化方式保证常储常新。作为服务国家粮食调控的主力军,中储粮在中央储备粮轮换过程中,还要协同发挥市场机制“看不见的手”的决定作用和特殊情况下储备调控“看得见的手”的重要作用,顺应中央关于完善粮价形成机制和收储制度改革的要求。
“积贮者,天下之大命也。”我国粮食储备历史悠久,早在汉代,就建立了常平仓制度。新中国成立后,先后建立了“甲字粮”“506粮”等战略储备粮油,1990年建立国家粮食专项储备制度,2000年成立中储粮总公司对中央储备粮实行垂直管理。
回溯历史,中央储备粮垂直管理体制建立是改革开放以来粮食流通体制改革不断深化的结果。之前,由于政企不分、责任不清,中央储备粮出现数量不实、质量不保、巨额亏损挂账等问题。已退休的中储粮总公司原副总经理刘新江认为,中央储备粮垂直管理彻底扭转了旧体制数量不实、质量不保、调不动、用不上的被动局面,完成了中央储备粮的事权与管理权相统一的重大体制变革。目前,中储粮360多个直属库遍布全国各地,跨区调度灵活;中央储备粮宜存率从成立初期不到60%迅速提高并稳定在95%以上,彻底消灭了陈化粮,建立了常态化的推陈储新轮换机制,中央储备粮年度轮换计划完成率始终保持在90%以上,实现了常储常新。
中央储备粮垂直管理体制实现了“两分开、一结合”,即中央与地方事权分开、政企分开,履行政策性职能与利用市场手段有机结合。垂直管理体系具备独特的集团运作优势,能够调集全系统的资源,统一组织、上下联动、“一盘棋”运作,服务粮食宏观调控和农业供给侧结构性改革。2016年,国家取消了东北地区玉米临时收储政策,实施市场化收购加补贴机制。中储粮调整收购方案,按照“始终在市、均衡收购”原则,引领带动多元主体入市收购。截至2017年4月末玉米收购期结束,中储粮共安排收储库点743个,累计收购玉米2141万吨,在各类市场主体中收购量最大,有力支持和配合了玉米收储制度改革。
勇挑重担,在政策性收储中履职尽责
2005年,又一项新的重要使命选择了中储粮。
1999年至2003年,我国粮食总产量连续5年下滑。为了扭转粮食减产趋势,2005年开始国家在小麦和稻谷主产区实施最低收购价政策并持续至今,2008年至2015年又在东北玉米主产区和全国十几个油菜籽产区实施临时收储政策。受国务院委托,中储粮连年承担了繁重的政策性收储任务,特别是近5年来,在粮食库存高企、仓容十分紧张的情况下,中储粮年均收购量是托市政策启动前7年的2.5倍,克服重重困难完成了政策性收储任务。
在小麦主产区江苏徐州,每年夏粮售粮高峰期正是酷暑高温季节。中储粮徐州直属库主任靖峰说,今年6月初开秤收购以来,他们一直起早贪黑连续开展收购作业,全库职工三班倒、机器设备不停歇,努力缩短售粮农民等候时间。中储粮总公司副总经理许高峰认为,徐州只是一个缩影,全系统从上到下勇于担当,奋力完成国家下达的各项调控任务,防止出现农民“卖粮难”,保证了种粮农民收益。
政策性粮食与中央储备粮同属于中央事权粮食,但是管理模式完全不同。政策性粮食实行委托收储体制,中储粮总公司作为政策执行主体,委托地方国有粮食企业或者租赁社会仓容收储。政策性粮食监管实行三方“四个共同”机制,即粮食行政部门、农发行、中储粮三方共同确定委托收储库点,共同组织政策性粮食收购入库,共同对粮食数量、质量、库存管理及销售出库等负责,共同落实好国家收储政策。
中储粮山东分公司综合处处长张博说,近几年,分公司主动加强与地方粮食行政管理部门、农发行分支机构的沟通协调,定期召开联席会议,强化“四个共同”机制落实。如在定点环节,由三方共同提出委托收储库点名单,并逐级上报,落实三方各自的审核责任,共同组织进行空仓验收和资质审核,留取影像资料;在验收环节,由三方共同指定符合资质条件的质检机构进行质量验收,谁验收、谁扦样、谁负责。
与时俱进,打造稳定粮市的“定海神针”
中储粮自成立以来,历经全球金融风暴和粮价振荡的考验,在一次次与市场的博弈中,审时度势采取“高抛低吸”“削峰填谷”方式调剂余缺,成为稳定粮食市场的“定海神针”。
8月8日,一场突如其来的7.0级地震灾难降临四川九寨沟县。第二天,中储粮总公司根据了解到的灾情和灾区需要,立即安排向九寨沟地震灾区捐赠50吨大米、10吨食用油。中储粮成都分公司和油脂公司迅速落实总公司指令,分别安排金堂直属库和油脂新津基地立即组织货源和车辆,加班加点装车,成为第一批运抵灾区的救灾粮油。
中储粮应急供应保障能力在这次应急救灾中再次经受实战检验。确保粮食安全,不仅要有充足的粮源,关键时刻还要能调得动、用得上。我国幅员辽阔、人口众多,区域差异明显,保证军需民食、应急救灾和市场稳定的难度持续加大。近年来,中储粮在应对汶川、舟曲、雅安、鲁甸等地震灾害和部分地区旱灾中,充分发挥集团化运作优势,迅速安排储备粮投放和应急加工,保证了粮食供应和市场稳定。
我国粮食储备是以中央储备粮为主、地方储备为补充的中央、省、市县三级储备体制,中央储备粮是用来调节全国粮食供求和产销区平衡,地方储备主要服务区域粮食市场稳定。中储粮承担着“丰则贵籴,歉则贱粜”的调控职能,在粮食丰收、市场粮价较低时,适当提高粮价收购,防止出现“谷贱伤农”;当市场粮价高的时候,适当降价销售粮食,防止“谷贵伤民”。
随着粮食价格形成机制和粮食收储制度改革不断推进,市场化收购比重逐渐加大,多元主体共同收购的格局正在形成,粮食调控的形势更为复杂。中储粮总公司副总经理陈红旗说,作为国内最大的农产品储备集团,维护粮食安全、市场稳定、服务调控的根本职责没有改变,反而在后托市时期,储备调节功能更加强化。中储粮将充分发挥垂直管理体系优势,调动全系统的资源,全力服务国家粮食调控。
率先而为,做现代粮仓的管理标杆
走进中储粮枣庄直属库,库容库貌整洁,色彩、标识一致,工作人员统一穿淡灰色工作服,戴着安全帽,冒着高温酷暑一丝不苟在工作。仓管保管员以军人般标准的站姿笔直地站着,一口气介绍了她所负责的仓库的基本情况,这也是每名保管员必备的基本功,被称为“一口清”。中央储备粮直属库的每个仓房、每笔业务,时刻被远在北京的中储粮总公司的管理者尽收眼底。
中储粮枣庄直属库是较早实现粮库智能化建设的粮库之一。通过建设“粮库业务管理系统”“出入库物流管理系统”“智能仓储及多功能粮情检测系统”,运用物联网、“一卡通”、视频监控、大数据分析等技术,中储粮总公司可以对枣庄直属库所存粮食的数量、质量、出入库作业、资金运行实现全过程在线监控。
中储粮智能化管理已经达到国际国内先进水平。2014年以来,中储粮全面推进智能化粮库建设,2016年底实现344家直属库和292家分库的智能化改造。2017年将全面完成200余家分库的智能化建设。在智能化粮库建设过程中,中储粮通过标准化、流程化、数字化和智能化手段的综合运用,全面提升粮库的基础管理水平,实现管理信息化、仓储智能化、办公自动化、决策科学化。
中储粮的每一个智能化粮库,都是储粮高新技术的重要载体。中储粮宿州直属库主任丁建敏说,南方天气炎热,为控制粮温,在稻谷上面铺了一层大约20厘米至30厘米的稻壳隔热保温,仓内吊顶用保温隔热特殊材料制成,还采用内环流控温技术、空调控温技术等先进的绿色储粮新技术,粮食宜存率达到100%。他每天在办公室里,随时电脑查看每个粮库的粮情粮温,大大提高了粮库的监管效率。
近年来,中储粮适应社会对优质、绿色粮源需求发展趋势,在建设智能化粮库过程中,中储粮全面推广氮气气调储粮技术、内环流控温储粮技术等绿色、环保、低碳、节能的新型储粮新技术。截至2016年底,中储粮系统空调控温储粮规模达到2000万吨以上,氮气气调储粮技术改造1500多万吨,内环流控温储粮1700多万吨,智能通风约1800万吨。中央储备粮科技储粮覆盖率达到95%以上。(经济日报·中国经济网记者 刘 慧)
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